अदालत की चेतावनियों को नज़रअंदाज, बिहार सरकार ने कई लाल झंडों के बावजूद जद (यू) सांसद के परिजनों को 1,600 करोड़ रुपये की एम्बुलेंस का ठेका दिया
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इस साल 31 मई को बिहार सरकार ने पटना स्थित पशुपतिनाथ डिस्ट्रीब्यूटर्स प्राइवेट लिमिटेड (पीडीपीएल) को 1,600 करोड़ रुपये के एंबुलेंस का ठेका दिया था। डायल 102 आपातकालीन सेवा के हिस्से के रूप में 2,125 एम्बुलेंस संचालित करने के लिए पीडीपीएल को अनुबंध दिया गया था। कथित तौर पर, कंपनी, पीडीपीएल को जहानाबाद के जद (यू) सांसद चंदेश्वर प्रसाद चंद्रवंशी के रिश्तेदार चलाते हैं।
बिहार राज्य स्वास्थ्य सोसायटी (SHSB), स्वास्थ्य विभाग के तहत एक एजेंसी जो सेवा को संभालती है, कथित तौर पर प्रस्तावों के मूल अनुरोध (RFP) में मानदंडों को तोड़-मरोड़ कर पेश करती है। पीडीपीएल के साथ 5 साल के एम्बुलेंस अनुबंध को नवीनीकृत करने के लिए ये संशोधन किए गए थे।
बिहार सरकार ने आसानी से सभी लाल झंडों को नजरअंदाज कर दिया
कई लाल झंडों के बावजूद, राजद-जद (यू) सरकार ने पीडीपीएल के साथ अनुबंध को और पांच साल के लिए नवीनीकृत करने का फैसला किया। अनुबंध पीडीपीएल को पूरे राज्य में आपातकालीन एंबुलेंस चलाने की अनुमति देता है। इसके अलावा, यह पहली बार था कि राज्य सरकार ने अनुबंध में एक नया खंड जोड़ा। यह नया खंड इसे अनुबंध को और तीन साल के लिए बढ़ाने की अनुमति देता है।
इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार प्रतिवेदनपीडीपीएल के अनुबंध को नवीनीकृत करने के लिए, महागठबंधन सरकार ने पटना उच्च न्यायालय की सतर्क टिप्पणी को दरकिनार कर दिया। गठबंधन सरकार ने ऑडिट की एक श्रृंखला को भी नजरअंदाज कर दिया, जिसमें कंपनी के साथ अनियमितताओं को चिह्नित किया गया था, जैसे ऑक्सीजन की कमी, एक्सपायर्ड दवा देना, “दस्तावेज़ लीक” के आरोप और आरएफपी के मानदंडों में बदलाव करना।
इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट में बताया गया है कि प्रस्ताव के लिए मूल अनुरोध (आरएफपी) 5 अप्रैल, 2022 को जारी किया गया था। बाद में, कई नियमों को बदल दिया गया था या पीडीपीएल के विपरीत करोड़ों रुपये की एम्बुलेंस को नवीनीकृत करने के लिए कड़ी आपत्तियों के बावजूद “ट्वीक” किया गया था। पक्षपात और कदाचार की चिंताओं को उठाया।
पीडीपीएल के कई निदेशक जद (यू) के सांसद चंद्रवंशी के परिवार को याद करते हैं। इनमें उनके बेटे सुनील कुमार; नेहा रानी, उनकी बहू; मोनालिसा, उनकी बहू; और योगेंद्र प्रसाद निराला, उनके बहनोई।
RFP में नियम और मानदंड बदलने का आरोप
इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के मुताबिक, शुरुआती रिक्वेस्ट फॉर प्रपोजल (आरएफपी) में कुछ जरूरतों को रेखांकित किया गया था। एकमात्र बोलीदाता के मामले में, उन्हें कम से कम 750 एम्बुलेंस (50 उन्नत जीवन रक्षक एम्बुलेंस के अलावा) के संचालन और प्रबंधन का अनुभव होने की उम्मीद थी। एक अन्य शर्त में कहा गया है कि बोली लगाने वाले को कम से कम 75 सीटों वाला कॉल सेंटर भी होना चाहिए, जो 2018-19 से लगातार तीन साल से काम कर रहा है।
RFP में निर्दिष्ट शर्तों के विपरीत, स्वतंत्र रूप से PDPL को बिहार में एम्बुलेंस सेवा चलाने का कोई पूर्व अनुभव नहीं था। इसके अलावा, निर्धारित तीन वर्षों के दौरान उसके पास केवल 50 सीटों का कॉल सेंटर था।
रिपोर्ट के अनुसार, स्टेट हेल्थ सोसाइटी ऑफ़ बिहार (SHSB) – स्वास्थ्य विभाग के अधीन एक एजेंसी जो सेवा को संभालती है, ने RFP में पहले निर्दिष्ट संख्या को कम कर दिया। अब, न्यूनतम आवश्यक क्षमता 50 एडवांस लाइफ सपोर्ट एंबुलेंस से घटकर 40 और कॉल सेंटर की आवश्यकता 75 सीटों से घटकर 50 सीटों पर आ गई है।
IE की रिपोर्ट में आगे बताया गया है कि एक शुद्धिपत्र के अनुसार, मई 2022 में एक महत्वपूर्ण शब्द को बदल दिया गया था। RFP में, अंतिम चयन पैरामीटर को गुणवत्ता और लागत-आधारित चयन से कम-लागत चयन पद्धति में बदल दिया गया था।
प्रारंभिक आरएफपी कहा“एजेंसी/बोली लगाने वाले का अंतिम चयन गुणवत्ता और लागत आधारित चयन (अच्छे अनुभव वाली एजेंसी को काम पर रखने का एक मानक अभ्यास) के अनुसार होगा।”
शुद्धिपत्र में कहा गया है, “एजेंसी का अंतिम चयन न्यूनतम लागत चयन पद्धति के अनुसार होगा”।
नतीजतन, शुद्धिपत्र के बाद सबसे कम बोली लगाने वाले के लिए रास्ता साफ हो गया।
दस्तावेज़ “लीक” के आरोप
इससे पहले जुलाई 2022 में राजद के तीन विधायकों मुकेश कुमार रोशन, ऋषि कुमार और भाई वीरेंद्र ने तत्कालीन बिहार के स्वास्थ्य मंत्री भाजपा के मंगल पांडेय को पत्र लिखा था.
उन्होंने आरोप लगाया कि बोली दस्तावेज “लीक” हो गए और नई बोली प्रक्रिया की मांग की। हालाँकि, 9 अगस्त 2022 को, चीजें बदल गईं और नीतीश कुमार ने राजद और छह अन्य दलों के साथ एक महागठबंधन सरकार बनाने के लिए पाला बदल लिया। नतीजतन, तेजस्वी यादव बिहार के डिप्टी सीएम और स्वास्थ्य मंत्री बने। उसके बाद से अब तक उनकी शिकायत पर कोई कार्रवाई नहीं हुई है।
आरजेडी के मनेर विधायक और पार्टी प्रवक्ता भाई वीरेंद्र ने द इंडियन एक्सप्रेस को बताया कि अब तक की कार्रवाई या कार्रवाई के बारे में पूछे जाने पर उन्होंने कहा कि उन्होंने इस मुद्दे को उठाकर अपनी भूमिका निभाई थी, लेकिन अब एक राजनेता के रूप में उनकी अपनी सीमाएं हैं.
इंडियन एक्सप्रेस से बात करते हुए जदयू सांसद चंद्रवंशी कहा“यह (पीडीपीएल) मेरे रिश्तेदारों की कंपनी है और इसमें मेरा कोई व्यक्तिगत कहना या हिस्सेदारी नहीं है।”
हितों के टकराव और सरकारी ठेका लेने में पक्षपात के आरोपों के सवाल पर उन्होंने दावा किया कि नीतीश कुमार किसी का पक्ष नहीं लेते हैं.
वह कहा, “हम सभी नीतीश कुमार को जानते हैं, वह किसी का पक्ष नहीं लेते हैं। पीडीपीएल एक स्थापित कंपनी है जो पेट्रोलियम, शराब व्यापार और परिवहन व्यवसाय में थी और डायल 102 अनुबंध विशुद्ध रूप से योग्यता के आधार पर मिला था। अब हम एम्बुलेंस सेवाओं में स्थापित हैं।
अनुबंध के संबंध में न्यायालय की कार्यवाही
8 दिसंबर, 2022 को पटना उच्च न्यायालय की दो-न्यायाधीशों की खंडपीठ ने कहा कि चूंकि अदालत याचिकाकर्ता की शिकायतों की सुनवाई कर रही है, इसलिए निविदा जारी रह सकती है, लेकिन अदालत की अनुमति के बिना SHSB द्वारा कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया जाना चाहिए। . दो जजों की बेंच में जस्टिस अहसानुद्दीन अमानुल्लाह और सुनील दत्ता मिश्रा शामिल थे।
10 अप्रैल, 2023 को राज्य के महाधिवक्ता पीके शाही ने हाईकोर्ट से 8 दिसंबर के अपने पहले के आदेश को रद्द करने का अनुरोध किया। एजी शाही भी चाहते थे कि कोर्ट सबसे कम बोली लगाने वाले को ठेका देने की अनुमति दे।
जवाब में, अदालत ने पूछा कि पीडीपीएल या सम्मान दोनों में से कौन मौजूदा निविदा की तुलना में कम दर पर नई निविदा जारी कर सकता है। सम्मान ने स्वेच्छा से सहमति व्यक्त की और अपनी इच्छा की पुष्टि करते हुए एक हलफनामा प्रस्तुत किया, जबकि पीडीपीएल ने ऐसा करने से मना कर दिया।
इसके अलावा, उसी दिन, अदालत ने दस्तावेज़ लीक से संबंधित शिकायत का संज्ञान लिया। अदालत ने एसएचएसबी से सभी रिकॉर्ड को सुरक्षित रखने का आग्रह किया। इसके अतिरिक्त, अदालत ने प्रशासनिक अधिकारी से यह स्पष्ट करने के लिए कहा कि क्या उनके लिए विशिष्ट सामग्री जानकारी का खुलासा करने की अनुमति है।
कुछ दिनों बाद अदालत ने 8 दिसंबर के अपने पहले के आदेश को रद्द कर दिया। इसने कहा कि यह इस हद तक संशोधित है कि सबसे कम बोली लगाने वाले को वर्तमान रिट याचिका के परिणाम के अधीन कार्य निष्पादित करने की अनुमति है।
हालांकि, बिव्हीजी इंडिया और सम्मान का कंसोर्टियम शीर्ष अदालत गया और इस आदेश को चुनौती दी। उन्होंने सुप्रीम कोर्ट के समक्ष दावा किया कि शपथ पत्र के बावजूद सम्मान को सबसे कम बोली लगाने वाला नहीं माना गया।
15 मई को जस्टिस एएस बोपन्ना और सीटी रवि कुमार की SC बेंच ने फैसला सुनाया। यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि उच्च न्यायालय सभी विवादों का विज्ञापन करेगा और रिट याचिका पर विचार करेगा और अपने गुणों के आधार पर और कानून के अनुसार उसका निपटान करेगा।
सर्वोच्च न्यायालय ने उच्च न्यायालय को यह भी निर्देश दिया कि वह सबसे कम बोली लगाने वाले को काम देने के संबंध में 10 अप्रैल के अपने पिछले आदेश का हवाला दे। इसके अलावा, न्यायालय ने उल्लेख किया कि यदि रिट याचिका का तुरंत समाधान नहीं किया जा सकता है, तो इसमें शामिल सभी पक्षों को सुनने के बाद याचिकाकर्ताओं द्वारा प्रस्तुत तर्कों को ध्यान में रखा जाना चाहिए।
इसके बावजूद एसएचबीएस के कार्यकारी निदेशक संजय कुमार सिंह ने 31 मई को बिहार के सभी 38 जिलों के सिविल सर्जनों को पत्र लिखा.
वह कहा“पटना उच्च न्यायालय के अंतरिम आदेशों के बाद और सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) मोड के तहत बिहार राज्य में एक एकीकृत केंद्रीकृत कॉल सेंटर के माध्यम से एंबुलेंस और मुर्दाघर वैन के बेड़े के परिचालन और प्रबंधन, महाधिवक्ता से कानूनी राय के बाद, अनुबंध एल-1 बिडर मैसर्स पशुपतिनाथ डिस्ट्रीब्यूटर्स प्राइवेट लिमिटेड, पटना को दिया गया है।
यह पूछे जाने पर कि याचिका के हल होने तक इंतजार करने के अदालत के निर्देश के बावजूद वह अनुबंध पर आगे क्यों बढ़े, सिंह ने बताया कि देरी के कारण राज्य को प्रति माह 2.5 करोड़ रुपये से अधिक का भारी नुकसान हो रहा है।
सिंह ने कहा, “देरी के कारण राज्य को प्रति माह 2.5 करोड़ रुपये से अधिक का अनुमानित नुकसान हो रहा था। इसलिए, हम सबसे कम बोली लगाने वाले पीडीपीएल के साथ आगे बढ़े। जहां तक सुप्रीम कोर्ट के पटना हाई कोर्ट से मामले के निस्तारण के लिए कहने के आदेश की बात है तो आदेश स्पष्ट नहीं दिखता. SC के आदेश ने HC के आदेश पर रोक नहीं लगाई बल्कि अन्य पहलुओं पर विचार करने को कहा। इन परिस्थितियों में, हमने एजी की राय मांगी और पीडीपीएल को अनंतिम अनुबंध देने का फैसला किया। यदि एचसी अन्यथा आदेश देता है, तो हम उसके अनुसार पालन करेंगे।
डायल 102 सेवा के बारे में सब कुछ और इसकी लागत कौन वहन करता है?
102 डायल करना एंबुलेंस के लिए कॉल करने जैसा है जब किसी को चिकित्सा सहायता की सख्त जरूरत होती है। जब आप 102 डायल करते हैं, तो गंभीर रूप से बीमार व्यक्तियों, गर्भवती महिलाओं और बच्चों को पूरी तरह से निःशुल्क सरकारी अस्पताल ले जाने के लिए एक एम्बुलेंस भेजी जाती है।
इस सेवा के तहत दो तरह की एंबुलेंस हैं- बेसिक लाइफ सपोर्ट (बीएलएस) और एडवांस लाइफ सपोर्ट (एएलएस)। एक बीएलएस एंबुलेंस में दो लोग सवार होते हैं यानी एक ड्राइवर और एक आपातकालीन चिकित्सा तकनीशियन। जबकि एक एएलएस एम्बुलेंस में अधिक विशिष्ट चिकित्सा देखभाल प्रदान करने के लिए तीन लोग होते हैं। इनमें एक ड्राइवर, एक आपातकालीन चिकित्सा तकनीशियन और एक सहायक शामिल हैं।
एम्बुलेंस या तो बिहार सरकार के स्वामित्व में हैं या एक संघ/निजी खिलाड़ी के पास हैं। 2017 और 2022 के बीच, बिहार सरकार ने 400 एंबुलेंस प्रदान की, जबकि पीडीपीएल-सम्मान संघ ने 250 एम्बुलेंस किराए पर ली या खरीदी।
सरकारी एंबुलेंस के लिए कंसोर्टियम को 1.20 लाख रुपये मासिक भुगतान मिलता है, जबकि कंसोर्टियम एंबुलेंस के लिए सरकार प्रति माह 1.46 लाख रुपये का भुगतान करती है। ऐसा अनुमान है कि प्रत्येक एम्बुलेंस प्रति माह लगभग 10,000 रुपये से 12,000 रुपये राजस्व उत्पन्न करती है।
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